李源潮:領(lǐng)導者公信力——建設和諧社會(huì )的關(guān)鍵

　　一、中華文化之魂在“人和”

　　和諧社會(huì )是中華民族幾千年來(lái)孜孜以求的社會(huì )理想。“人和”是中華文化中最核心、最重要的元素之一?？鬃又鲝?ldquo;和為貴”、“和而不同”。孟子認為“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。“政通人和”是中國歷朝歷代對社會(huì )治理狀況的最高評價(jià)。

　　“人和”包括天人和諧、人際和諧、身心和諧，就是人與自然和諧共生，社會(huì )中人與人和睦相處，以及個(gè)人精神與現實(shí)的協(xié)調。

　　在中國發(fā)展進(jìn)步的歷史長(cháng)河中，各民族相互融合、取長(cháng)補短，共同創(chuàng )造了燦爛的中華文明。綿延千載的絲綢之路，連結亞歐大陸，是一條和平之路。鄭和七下西洋，帶去的是貨物和貿易，傳播的是友誼和文化。近代以來(lái)，一批又一批中華兒女漂洋過(guò)海，同住在國人民友好相處、和諧相融，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。這一切都表明了中華文化“人和”思想的厚重價(jià)值和獨特魅力。

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把實(shí)現社會(huì )和諧作為執政的重要綱領(lǐng)，建立了人民當家作主的政治制度，團結一切可以團結的力量，共同建設社會(huì )主義國家。對外提出和平共處五項原則，同一切國家發(fā)展友好關(guān)系。改革開(kāi)放特別是新世紀以來(lái)，針對中國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展轉型帶來(lái)的利益多元復雜、矛盾易發(fā)多發(fā)等新情況新問(wèn)題，我們明確提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標任務(wù)。同時(shí)，致力于維護世界和平與發(fā)展，積極倡導和推動(dòng)建設和諧世界。中國堅持走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路，是在新時(shí)代對中華民族和諧文化的繼承和弘揚。

　　二、國家“人和”的基礎在社會(huì )公信

　　社會(huì )要和諧，人與人之間的信任是基礎。社會(huì )公信度越高，社會(huì )和諧的基礎就越牢固。政府的公信力是社會(huì )公信的支柱。政府公信力強，就能引領(lǐng)和支撐社會(huì )公信，保障和促進(jìn)“人和”；政府失去公信力，就會(huì )產(chǎn)生治理危機，導致社會(huì )無(wú)序混亂、國家禍患叢生。中國歷史上失信亡國、立信強國的例子并不鮮見(jiàn)。

　　政府的公信力，一方面來(lái)源于政府管理國家和公共事務(wù)的績(jì)效，一方面來(lái)源于對公眾的尊重、誠信和廉潔行政。中國共產(chǎn)黨始終把代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，黨的中央領(lǐng)導集體一貫強調，中國共產(chǎn)黨是為民族、為國家、為人民謀利益的政黨，要堅持立黨為公、執政為民，始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一代又一代共產(chǎn)黨人以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，甚至不惜犧牲自己的生命，在人民有災有難、有險有亂的時(shí)候，黨員和干部始終沖在第一線(xiàn)，做人民的主心骨。比如，在2008年汶川大地震中，面對空前慘烈的災難，中國黨和政府視人民的生命安全高于一切，緊急動(dòng)員一切力量抗震救災。許多災區黨員干部在自己?jiǎn)适вH人的情況下以救別人為先，帶領(lǐng)群眾搶險救災。4500多萬(wàn)共產(chǎn)黨員自愿交納抗震救災“特殊黨費”97億元。2008年底中國經(jīng)濟受到國際金融危機嚴重沖擊，中國政府果斷決策，出臺應對危機“一攬子計劃”，黨領(lǐng)導了全國的“保增長(cháng)、保民生、保穩定”，國有企業(yè)帶頭不解雇員工，使全國人民的生活沒(méi)有受到大的影響。4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生強烈地震，黨和政府緊急部署抗震救災，不惜一切代價(jià)搜救生命、全力保障災民生活。正在國外訪(fǎng)問(wèn)的胡錦濤總書(shū)記提前回國，和人民一起抗震救災。獲救的藏族群眾說(shuō)，有黨、有政府、有各族兄弟，我們一定能度過(guò)這最艱難的時(shí)候。去年3月，美國皮尤研究中心在24個(gè)國家就國家經(jīng)濟和國家前進(jìn)方向進(jìn)行民意調查，結果顯示，86%的中國人肯定國家前進(jìn)方向，82%的中國人對國民經(jīng)濟感到滿(mǎn)意。

　　中國正處在現代化建設的關(guān)鍵階段，面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰，黨和政府的公信力也存在著(zhù)流失和受損的危險。比如，有的地方領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、協(xié)調社會(huì )利益關(guān)系的能力不強，有的地方政策透明度不夠；少數公務(wù)員不嚴格依法辦事，甚至以權謀私、貪污腐敗等問(wèn)題，都嚴重損害黨和政府的公信力。我們對這些問(wèn)題高度重視，中共十七大明確把提高選人用人公信度、提高政府公信力，作為黨和政府建設的重要目標，并將堅持不懈地為之努力。

　　三、社會(huì )公信的保障在法治

　　法治是和諧社會(huì )的重要特征，也是社會(huì )和諧的重要保障。社會(huì )公信需要法治來(lái)塑造和強化。法制健全并得到嚴格執行，才能有效規范政府和社會(huì )成員的行為，增強人們相互交往與合作的信任度，保障社會(huì )公平正義和安定有序。

　　中國歷史上法治傳統相對薄弱。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨為建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)行了艱辛探索。1978年，中國共產(chǎn)黨在總結歷史經(jīng)驗基礎上，明確了一定要靠法制治理國家的原則。1997年中共十五大確立了依法治國的基本方略和建設社會(huì )主義法治國家的奮斗目標，1999年將此寫(xiě)入《中華人民共和國憲法》。中共十七大進(jìn)一步強調，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家。30多年來(lái)，中國法治建設取得了巨大成就?，F在，以憲法為核心，以涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén)的法律為主干的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導立法、帶頭守法、保證執法，依法執政能力不斷提高，法治政府建設取得重大進(jìn)展。中國社會(huì )在快速變革發(fā)展中，能夠長(cháng)期穩定、充滿(mǎn)活力，不斷進(jìn)步的法治建設起了有力的保障作用。中國現在還是一個(gè)成長(cháng)中的法治國家。公務(wù)人員的法治意識亟需提高，法制的執行力亟待增強。我們將堅持從中國社會(huì )實(shí)際出發(fā)，學(xué)習借鑒國外包括新加坡的有益經(jīng)驗，從完善立法、嚴格執法、公正司法、自覺(jué)守法等方面扎實(shí)推進(jìn)法治建設，以法治清明保障社會(huì )和諧。

　　四、社會(huì )公信關(guān)鍵在領(lǐng)導者的公信力

　　領(lǐng)導者是社會(huì )的中堅，領(lǐng)導者的公信力示范和引領(lǐng)社會(huì )公信。中國有句古話(huà)，“變民風(fēng)易，變士風(fēng)難；變士風(fēng)易，變仕風(fēng)難；仕風(fēng)變，天下治矣”。因此，中國共產(chǎn)黨在執政實(shí)踐中，把提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力作為黨的執政能力建設的重要任務(wù)，把培養選拔人民信得過(guò)的執政骨干作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵。

　　一是堅持德才兼備、以德為先用人標準。我們黨的干部路線(xiàn)是任人唯賢，干部標準是德才兼備。在黨長(cháng)期執政和改革開(kāi)放的歷史條件下，我們的干部隊伍發(fā)生了很大變化，面臨的考驗越來(lái)越多?，F在一些干部出問(wèn)題，主要出在“德”上，而不是“才”上；人民群眾對干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。黨的十七大后，胡錦濤總書(shū)記提出選人用人要“堅持德才兼備、以德為先”，突出了“德”在干部標準中的優(yōu)先地位。我們所說(shuō)的“德”，首先是領(lǐng)導者的政治道德，包括堅定理想信念、堅持執政為民、堅守清正廉潔，同時(shí)還有社會(huì )公德、家庭美德等；“才”主要指領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的本領(lǐng)。我們把德才兼備、以德為先標準貫穿到考察、識別、選用領(lǐng)導者的全過(guò)程。

　　二是建立民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的領(lǐng)導者選拔制度。領(lǐng)導者的公信力與領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式密切相關(guān)。中國歷史上有科舉制度，但更多的是“伯樂(lè )相馬”。中國共產(chǎn)黨過(guò)去的干部選拔任用制度，主要依靠領(lǐng)導人和組織部門(mén)選人。這套辦法有它的優(yōu)勢，但也有弊病，如選人視野不夠寬、競爭性不強、透明度不高，從而公信力不強。改革開(kāi)放以來(lái)，適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，建設社會(huì )主義民主政治的需要，我們黨積極推進(jìn)干部人事制度改革。中共十七大提出，堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，深化干部人事制度改革，建立科學(xué)的干部選任機制。按照這一要求，去年我們制定出臺了《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，力求通過(guò)十多年的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)活力的中國特色社會(huì )主義干部人事制度。

　　——民主選人。民主推薦、民主測評已成為我們選拔任用領(lǐng)導者的必經(jīng)程序，民意調查得到廣泛運用。中共第十六屆、十七屆中央委員和中央候補委員考察人選的確定，都運用了民主推薦的辦法。在十七屆中央領(lǐng)導機構產(chǎn)生過(guò)程中，第一次采取民主推薦產(chǎn)生可新提名為中央政治局組成人員的預備人選。下一步，在擴大干部工作民主的同時(shí)，我們將著(zhù)重提高民主質(zhì)量，增強民主推薦、民主測評、民意調查的科學(xué)性真實(shí)性，防止唯票取人。

　　——公開(kāi)選人。就是適應發(fā)展黨內民主和人民民主要求，不斷增加領(lǐng)導者選拔工作的透明度。上世紀九十年代以來(lái)，開(kāi)始于江蘇沭陽(yáng)等地的干部任前公示制度很快在全國各地推開(kāi)，考察預告、空缺職位預告等做法也普遍實(shí)行。這些年干部工作信息公開(kāi)的內容和范圍不斷擴大，許多地方建立了黨委組織部門(mén)新聞發(fā)言人制度。我們將進(jìn)一步建立健全干部工作信息向社會(huì )公開(kāi)制度，到2012年基本實(shí)現干部工作信息公開(kāi)的制度化規范化，讓選人用人權在陽(yáng)光下運行。

　　——競爭選人。就是用“馬場(chǎng)賽馬”、公平競爭的辦法讓優(yōu)秀人才脫穎而出。公開(kāi)選拔、競爭上崗從上世紀八十年代開(kāi)始探索，現已成為我國干部選拔任用的重要方式。2003—2008年，全國各級機關(guān)共公開(kāi)選拔干部近3萬(wàn)名，其中縣處級以上7000多名；通過(guò)競爭上崗走上領(lǐng)導崗位的干部28萬(wàn)名，其中縣處級以上4.5萬(wàn)名。一些地方還探索了公推公選、公推直選等選拔方式。中共十七大前，全國有17個(gè)省區市300多個(gè)鄉鎮探索試行了黨員或黨代表直接選舉產(chǎn)生鄉鎮黨委領(lǐng)導班子成員。我們將加大競爭性選拔干部力度，提高選拔質(zhì)量。

　　——擇優(yōu)選人。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，差額選拔是實(shí)現擇優(yōu)的重要途徑。近年來(lái)，差額推薦、差額考察、差額醞釀已在各地各部門(mén)廣泛運用，不少地方和單位還試行了差額票決。我們中組部帶頭推進(jìn)干部人事制度改革，十七大以來(lái)通過(guò)“四差額”選拔局長(cháng)9名，面向部外公開(kāi)選拔局長(cháng)4名、副局長(cháng)6名。我們正按照十年干部人事制度改革規劃綱要部署，制定差額選拔干部辦法，下一步將在中央機關(guān)和地方普遍推行。

　　三是建立干部選拔任用滿(mǎn)意度民意調查制度，形成提高領(lǐng)導者公信力的有力杠桿。公眾滿(mǎn)意度是衡量領(lǐng)導者公信力的重要指標。提高領(lǐng)導者的公信力，要有一個(gè)科學(xué)合理的調查評估機制，把公眾分散的、零碎的意見(jiàn)集中上來(lái)，進(jìn)行科學(xué)的量化分析處理，形成對民意準確的整體判斷。2008年，中共中央組織部開(kāi)始建立組織工作滿(mǎn)意度民意調查制度，已經(jīng)連續兩年在全國范圍內開(kāi)展。民意調查由第三方（國家統計局）獨立進(jìn)行，組織部門(mén)不能以任何方式施加影響。調查通過(guò)抽樣問(wèn)卷方式開(kāi)展，8萬(wàn)個(gè)樣本涵蓋各類(lèi)社會(huì )群體。我們把民意調查結果向各地區各部門(mén)進(jìn)行反饋，并將4項主要指標通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。這樣做把提高選人用人公信度的壓力和動(dòng)力，傳遞到了各級黨委和組織部門(mén)特別是主要領(lǐng)導，有力地促進(jìn)了干部人事制度改革和整治用人上不正之風(fēng)。2009年民意調查顯示，對干部選拔任用、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的滿(mǎn)意度，分別比上年提高4.25分和3.51分。我們認識到，選人用人公信度是個(gè)“易碎品”，上去不容易，下來(lái)很容易，要增強高度的責任感和一貫的危機感，持之以恒地做好工作，促進(jìn)選人用人公信度不斷提高。